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【新闻】理性看待城市内涝马兜铃属

发布时间:2020-10-19 00:07:58 阅读: 来源:防火涂料厂家

理性看待城市内涝

城市雨水管理,一来需要精细化城市管理和规划,二来要看当地的气候和地形。

在城市的雨水管理上,中国城市还处于非常原始的状态:我们只求城市不被淹,或基本不被淹即可。至于雨水的综合回收利用、水源涵养区的保护以及生态体系的维护,则不容易被重视。当然,即便是这最基本的要求,我国的城市也未必能轻松达到。

在笔者看来,城市雨水管理包含两个层面的因素:第一,从人的层面看,提高执政者的管理和规程能力,提高城市管理的精细化程度和市场化程度,这是我们能做到的;第二,从天的层面看,我们也必须认识到,中国的独特气候类型,使城市的防洪难度,相比世界上其他重要文明区大得多。在现阶段完全避免城市内涝并不完全现实,如果把巴黎或伦敦的下水管道系统全搬到北京,北京当然会有巨大改善,但要完全避免内涝还是不可能的。

从人的层面看。在最大的尺度上,要尽可能避免城市洪涝问题,就要在城市规划上避开一定频次的洪水淹没区。比如,常见标准需要避开五十年一遇的洪水淹没区。目前,排水淹没分析的技术十分成熟,通过GIS(地理信息系统)和普通地形数据就能迅速完成这项任务。

但对很多城市的政府而言,如果按这个规程来,很多土地就永远盖不了房子,而如果不能用于城市建设,土地就换不成钱,城市就没有开发资金。对于每一个任期为五年的官员来说,就算把房子规划在五十年一遇的洪水淹没区,任期内出事的概率只有十分之一,而土地财政却赚回钱来了。

所以,在城市总体规划的可行性研究中,在利益驱动下,淹没区是最容易被放弃或无视的一道工序。可是,这却是住在那里的居民生命和生活的第一道防线。城市周围的湿地或湖泊,都有很强的自然水体蓄洪功能。但在一些城市管理者眼里,池塘只有名义上的好处,填掉池塘卖钱却是实实在在的利益。

另外,近年来雨洪频发,另一个原因是气候变迁、全球变暖,而我们的管理并未与之适应。北京南部有一条非常著名的河,几十年来已经一滴水都没有了,从气候变化和周边开发的趋势看,再有水也基本不可能了。其实,即便把它复垦或用于城市建设,只要准备得当,并无大碍。但只要这条河存在,哪怕永远没有水,与之相关的管理部门就不会撤销。从行政机构的设置上看,有很多人不愿让这条河道消失,因此能够用于城市建设的土地,就这样被一直闲置。

其实城市下雨天被淹,是一种常态。任何一个城市都无法做到永不被淹。只不过,要看被淹的频次是否在老百姓的接受范围内,人们能否正常过日子。对这一答案起决定性作用的一个因素,是管理和法治,另一个更重要的因素,则是自然环境。几日前,微博上有人说,德国等很多欧洲国家,其排水设施的设计强度仅是两年一遇或五年一遇。实际上,中国一些地方的设计强度到了十五年一遇、二十年一遇,其峰谷比(峰年降水量与谷年降水量的比值)已经非常大了。

这里有一个背景,即欧洲气候一直非常温和,尤其是德国、法国,处于西风带,降水非常均匀,各月份、各年份降水之间的差别非常小。但整个东亚地区都处在季风气候区中。北京很可能1月不下几滴雨,7月雨量就很大。

所以,从先天环境角度说,中国城市的内排水强度和难度本来就应该远远强过欧洲城市。从建设强度和难度来看,我们最应该学的是日本。日本和我国同属东亚季风气候区,降雨强度大于中国很多地方。但他们却很少被淹,这完全是人类的卓绝努力守护的结果了。世界排雨工程做得最好的要数东京。东京整个城市的地下世界,建得就像指环王电影里庞大的地宫一样,与那些特效画面相比,完全不逊色。它甚至还有抗核爆炸等大众避险功能。

除了气候,地形条件是一个更加有趣的因素。很多人会说,青岛极少淹水,主要依靠德国在青岛修建的下水道。但事实并不完全归因于此。青岛处于礁岩基底的海滨高地,这种中间高四周低的地势先天适宜排水。如果城市处在洼地,无论多少排水管道,想把水排出去都很难。如果城市建在高坡上,哪怕排水管道少一点,水也会自然流出去。这就是城市排水与地势的关系。

再比如西南很多城市,在典型的喀斯特地貌区。这些城市也不担心排水问题,其基底是石灰岩,其中有大量裂隙,相当于大自然为城市准备了许多排水管道,排水就会很通畅。

所以不能说,城市雨洪无虞,就是市政规划和市政建设做得好;一有问题,就是市政规划和市政建设不好。其中有一定的关系,但不能完全对应。城市排水是否做得好,一是看人,二是看天,有时候可能天比人还重要。

(殷冬明 清华大学城市与公共管理课程客座教师)

编辑:梅艳

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